3 月 19 日，香港立法者一致通过了一项安全立法，该立法不仅有可能损害香港作为国际商业中心的声誉，而且还将进一步威胁这个由中国统治的城市的自由。在 3 月 8 日首次提交立法会两星期后，该法（又称 "23 条"）获得通过，提出了一系列新的国家安全罪行，如叛国罪、间谍罪、对外干涉罪和窃取国家机密罪。其中一些罪行还将被处以监禁，甚至终身监禁。 

这一 "仓促 "立法遭到了澳大利亚、日本、美国和台湾等世界各国的公开猛烈抨击。其中一些国家还更新了对香港的旅游警告，建议其公民在计划前往中国的这一特别行政区（SAR）时谨慎行事。 

法律规定了什么？ 

该法案草案长达 212 页，被认为是亲北京的立法者试图 "堵塞 "国家安全漏洞的举措，已于 3 月 23 日生效。该法律将任何被视为分裂国家、颠覆、恐怖主义、间谍以及外部干涉香港事务的行为定为刑事犯罪。以任何方式危害国家安全的罪行将被归类为终身监禁。如果是间谍和破坏活动（包括网络攻击），最高可判处 20 年监禁。 

除此之外，第 23 条还允许进行 "闭门 "审判。警方的权力也随之扩大，允许在不提出指控的情况下拘留嫌疑人长达 16 天，并限制他们会见律师。即使在获准保释后，个人的行动和通信也可能受到限制。如果组织和公司被发现 "为外国势力工作"，则会被禁止在中国特别行政区开展业务。这里的外国势力或外部势力可能包括外国政府、政治组织或个人；与这些势力合作以干扰国家和/或地方当局的人可能被判处终身监禁。  

此外，在任何 "不可预见的情况 "下，香港立法者完全有权制定和处罚新的罪行。这些规则也适用于在香港境外发生的行为（包括居民和企业的行为）。 

其他一些需要注意的规定有

• 部分案件移交内地审理。部分审判将（在香港）闭门进行。
• 必须成立国家安全委员会，由北京任命的顾问负责执法。 
• 如何解释法律的最终权力属于北京。如果发现该法律与任何香港法律相冲突，则以中国法律为准。 
• 外国非政府组织和新闻机构将受到严格监控。 
• 任何对公共交通设施的破坏或损害都将被归类为恐怖主义行为。
• 那些涉嫌违法的人将受到严密监视，他们也可能被监视。 
• 根据第 23 条被判有罪的人将不再被允许竞选公职。
• 该法也适用于非永久性居民和 "香港以外的非永久性居民"。  

香港的现状

值得注意的是，这并不是此类法律第一次签署生效。早在 2003 年，立法者就曾试图通过第 23 条，但由于公众的广泛批评（超过 50 万人的抗议行动），该法被彻底废除。

但这一次，香港的气氛却截然不同。公众似乎因安全镇压而变得沉默。香港绝大多数的民主人士都被关在监狱里，要么被定罪，要么面临 2020 年国家安全法的指控。其余的人则逃往海外。因此，香港的立法机构没有任何民主反对派政治家。 

此次新法律的公众咨询仅进行了 28 天，比 2003 年首次尝试时少了两个月。关于咨询期间收到的反馈，政府表示有 98% 对新法表示 "支持"，只有 0.7% 表示不满。此外，立法机构于 3 月 22 日召开特别会议对拟议法案进行了一读和二读，并在三小时内提交了该法案。 

这一 "快速通道 "是由香港行政长官（又称特区领导人）李约翰推动的，他告诉立法者 "全速 "通过法律。 

李显龙后来表示，这项法律对于 "防止黑衣暴力 "是必要的。这显然是指 2019 年大规模、有时甚至是暴力的民主抗议活动，当时数十万香港市民上街游行，要求从北京的控制下获得更大的自治权。 

该法计划进行三读，但具体日期和时间尚未公布。 

全球对第 23 条的反应

虽然许多国家担心该法会严重损害香港作为国际金融中心的声誉，但也有许多国家认为该法还会损害香港人的 "权利和自由"。 

澳洲、日本、台灣、英國及美國均強烈表示反對這項法例。其中一些国家最近还更新了对香港的旅游警告，建议其公民在访问中国特别行政区时谨慎行事。澳大利亚、英国、加拿大、日本和美国等一些国家也发起了抗议行动。在台湾，数十名香港、台湾和西藏活动人士聚集在热门旅游景点，公开谴责香港政府的这一举动。 

不仅各国，一些倡导团体和人权组织也对第 23 条的某些方面表示担忧，例如 "外部干涉 "等罪行的广泛性。国际特赦组织中国部主任莎拉-布鲁克斯（Sarah Brooks）认为，这一罪行有权起诉与海外个人或组织进行互动/交流的活动人士。无论讨论的主题是什么，这种互动都将被视为 "危害国家安全"。 此外，总部设在海外的香港民主促进会发表了一份联合声明，呼吁对参与快速跟踪该法律的香港和中国官员进行制裁，并要求对香港驻世界各地的经济贸易办事处的现状进行审查。 

"联合国人权事务高级专员沃尔克-特克（Volker Turk）在一份声明中说："令人震惊的是，尽管人们对立法的许多规定与国际人权法不符表示严重关切，但立法机构还是通过加速程序匆忙通过了这项具有重大影响的立法。 

香港和中国的回应 

然而，尽管反对声音如此强烈，香港和中国当局还是 "强烈谴责这种歪曲事实、危言耸听、散布恐慌的政治伎俩"。中国还继续抨击法律的批评者，甚至指责英国和欧盟 "虚伪"，实行 "双重标准"。 

英国外交大臣戴维-卡梅伦（David Cameron）在发表上述言论时提到，这项立法损害了《中英联合声明》，该声明是 1984 年签署的一项具有国际约束力的协议，根据该协议，北京同意按照 "一国两制 "原则管理香港。 

 "北京外交事务专员在一份声明中说："英国一直对香港局势发表煽动性和不负责任的言论......这都是作为殖民者和传教士的根深蒂固的思维所致。

在国内，香港律政司司长表示，如果市民多次转贴并表达对海外批评的认同，将被视为煽动仇视当局。 

"林保华在接受电视采访时说："比方说，在极端情况下，如果有人在网上反复转贴[海外批评]，并表示赞同--他们添加评论只是为了煽动其他人对香港和中央政府的仇恨--那么，当然会有风险。 

然而，现在拭目以待的是，这项被国际媒体称为 "恶法 "的法律是会成功地 "确保（香港的）繁荣和稳定"，还是会对国际秩序构成深刻挑战，威胁到中国与世界其他国家的关系进一步恶化。