旅行风险评估 - 以色列与巴勒斯坦领土

风险等级：中等

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国家概况

以色列国成立于1948年5月14日，是世界上唯一以犹太人口为主的国家。以色列位于地中海东岸，与塞浦路斯（海上边界）、埃及、约旦、黎巴嫩、叙利亚以及巴勒斯坦领土约旦河西岸和加沙地带接壤。该犹太国家的货币为新谢克尔，官方语言为希伯来语。约旦河西岸和加沙地带毗邻以色列，由于该地区冲突频发，且加沙地带的哈马斯与西岸的法塔赫权力分立导致政治不稳定，这些领土尚未成为国际普遍承认的国家。

人身安全

以色列核心地区与冲突边境区域在暴力形式、安全与治安方面呈现两种截然不同的现实。可通过以下方面理解：

• 犯罪： 以色列犯罪活动较少见，但仍有小偷小摸（金钱、护照、信用卡等）、扒窃、抢包、车辆盗窃以及无人看管行李被盗的报道，可能对旅行者构成较低安全风险。政府要求旅行者在以色列驾驶车辆时至少携带绿卡作为最低保险保障。
• 公路出行： 多国使馆建议旅行者驾车出行时保持谨慎，因鲁莽驾驶、宗教节日、暴力冲突和示威活动常导致交通事故。耶路撒冷等城市的公共交通工具（如公交车）在暴力冲突期间可能成为易受攻击的目标。2019年，以色列有355起道路死亡事故。
• 自然灾害： 以色列、约旦河西岸和加沙地带属于地震活跃区。冬季（11月至次年3月），朱迪亚丘陵和内盖夫沙漠可能发生山洪。温暖季节可能出现沙尘暴和丛林火灾。

医疗健康

以色列公民和永久居民通过《国家健康保险法》享受全民医疗保障。虽然建议旅行者在访问以色列前自行购买保险，但除争议边境地区和高度军事化区域外，全国的紧急援助系统以高效可靠著称。西岸和加沙地带医疗体系不稳定，关于发病率、死亡率等关键指标的注册数据不可靠。卫生部、联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处、非政府组织及私营部门是西岸和加沙地带四类主要医疗服务提供者。

暴力冲突

本节重点关注以下广泛威胁：

• 恐怖主义： 恐怖主义是以色列地区（如贝尔谢巴、埃拉特、海法、耶路撒冷、内坦亚和特拉维夫）面临的切实威胁。旅游景点、公共交通、宗教场所、政府建筑、餐厅、酒吧和酒店可能偶发恐怖爆炸袭击和哈马斯空袭。
• 武装分子/叛乱组织存在： 以色列核心地区武装分子活动可忽略不计。但以色列常与加沙边境地带的哈马斯发生冲突。
• 社会动荡： 以色列及巴勒斯坦领土（尤其是西岸和耶路撒冷老城）的阿拉伯人口常与以色列国防军发生直接冲突。宗教、政治和国际事件期间暴力风险较高，可能爆发阿拉伯人口针对犹太定居者的反以色列示威。
• 大规模杀戮/枪击事件： 以色列国防军为打击西岸反社会行为常开展军事行动。近期行动多在午夜进行，曾造成人员伤亡。
• 宗教/民族/种族/性别暴力： 耶路撒冷和西岸的巴勒斯坦阿拉伯人与犹太定居者频繁冲突可能导致宗教暴力。根据乔治城大学妇女、和平与安全研究所发布的《2021年妇女和平指数》，以色列排名27/170，巴勒斯坦领土排名160/170。
• 政治局势： 近期贝内特和拉皮德联盟解散议会后，以色列政治体系将迎来三年内第五次选举，表明因缺乏明确多数派导致政治波动。但政治波动可能不会对旅行者安全构成直接威胁。西岸政治不稳定，以色列政府与法塔赫共同管理该地区且关系对立。加沙地带安全风险高，各国使馆积极建议旅行者避免前往该地区，因其由被认定的恐怖组织哈马斯军事统治。根据《2022年自由报告》，以色列核心地区被评为“自由”国家（评分76/100），而西岸和加沙均被列为“不自由”，评分分别为23/100和11/100。

需避免/谨慎前往的区域

具体需避免的区域如下：

• 加沙地带： 多国使馆建议旅行者避免前往加沙地带，因人身安全缺乏保障。以色列与加沙地带的边境也对旅行者安全构成高风险。
• 约旦河西岸： 建议旅行者避免非必要前往西岸特定区域。但前往拉马拉、杰里科和伯利恒的非必要旅行或可实现，仍需保持谨慎。
• 戈兰高地： 建议旅行者避免前往98号公路以东区域，因该地军事活动频繁。
• 10号和12号公路： 建议旅行者重新考虑前往10号和12号公路的行程，这些公路位于以色列-埃及边境，可能因地区冲突威胁安全。
• 黎巴嫩边境： 建议旅行者避免进入以色列-黎巴嫩边境500米范围内，因该地军事活动密集。

最终评估

• 旅行者应注意，前往以色列核心地区的风险等级不同于西岸和加沙地区。以色列核心地区在犯罪和恐怖主义方面风险为低至中等。西岸和加沙地区因犯罪猖獗、恐怖主义及军事活动升级，风险等级为高。
• 政府建筑、学校、宗教场所、机场和公交车站等交通设施、旅游景点、餐厅、酒吧、咖啡馆、购物中心、市场和酒店可能成为该地区恐怖活动的袭击目标。
• 公众庆典和宗教活动（如赎罪日、斋月、逾越节、犹太新年）可能演变为社会动荡和示威，并升级为暴力事件。
• Sitata不建议前往加沙地带，并建议前往以色列和西岸特定目的地时保持谨慎。考虑办理Sitata会员，即可在旅行途中获取突发干扰和威胁预警，并在陷入困境时获得紧急旅行援助。

以色列与巴勒斯坦领土的总体旅行风险为中等。多国建议公民前往以色列边境地区和西岸时保持谨慎。但建议公民避免一切前往加沙的旅行。

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