Hong Kong 23. cikke; alkotmányos felelősség vagy Kína politikai manővere?

Március 19-én a hongkongi törvényhozók egyhangúlag elfogadtak egy biztonsági törvényt, amely nemcsak aláássa a város nemzetközi üzleti központként szerzett hírnevét, hanem tovább fenyegeti a Kína által irányított város szabadságjogait is. A törvény, más néven a 23. cikk, amelyet március 8-án nyújtottak be a Törvényhozó Tanácshoz, és két héten belül elfogadtak, számos új nemzetbiztonsági bűncselekményt vezet be, mint például a hazaárulás, a kémkedés, a külső beavatkozás, valamint az államtitkok ellopása. Ezek közül néhány büntetése börtönbüntetés, akár életfogytiglani is lehet.

Ezt a “siettetett” törvényjavaslatot világszerte számos ország, köztük Ausztrália, Japán, az Egyesült Államok és Tajvan nyilvánosan és erőteljesen bírálta. Néhány ilyen ország frissítette Hongkongra vonatkozó utazási tanácsait is, és azt javasolta állampolgárainak, hogy legyenek óvatosak, ha Kína ezen Különleges Közigazgatási Régiójába (SAR) terveznek utazni.

Mit ír elő a törvény?

A 212 oldalas törvényjavaslat, amelyet úgy értelmeznek, mint a pekingpárti törvényhozók kísérletét a nemzetbiztonsági hézagok “betömésére”, március 23-án lépett hatályba. A törvény büntetni fogja mindazt, amit elszakadásnak, felforgatásnak, terrorizmusnak, kémkedésnek, valamint Hongkong ügyeibe való külső beavatkozásnak minősítenek. A nemzetbiztonságot bármilyen módon veszélyeztető cselekményeket életfogytiglani börtönnel büntethető kategóriába sorolják. A kémkedés és a szabotázs (beleértve a kibertámadásokat) esetén a maximális büntetés 20 év börtön.

Ezen túlmenően a 23. cikk lehetővé teszi az “ajtók mögötti” tárgyalásokat is. Ennek következtében a rendőrség hatásköre kibővül: akár 16 napig őrizetbe vehetnek gyanúsítottakat vádemelés nélkül, és korlátozhatják az ügyvédekkel való találkozásukat. Még az óvadék kihelyezése után is korlátozhatják az egyén mozgását és kommunikációját. Ha szervezeteket és vállalatokat “külföldi erőknek dolgozónak” találnak, megtilthatják számukra a működést Kína Különleges Közigazgatási Régiójában. Itt a külföldi vagy külső erők közé tartozhatnak külföldi kormányok, politikai szervezetek vagy egyének; aki bűnösnek található abban, hogy ezekkel együttműködve beavatkozik a nemzeti és/vagy helyi hatóságok ügyeibe, életfogytiglani börtönbüntetést kaphat.

Továbbá, “előre nem látható körülmények” esetén a hongkongi törvényhozóknak teljes hatáskörük van új bűncselekmények meghatározására és azok büntetésére. Ezek a szabályok Hongkongon kívüli cselekményekre is vonatkoznak (mind a lakosok, mind a vállalkozások által elkövetettekre).

Néhány egyéb, figyelembe veendő rendelkezés:

• Egyes ügyek átkerülhetnek a szárazföldi Kínában történő tárgyalásra. Egyes tárgyalások ajtók mögött folynak (Hongkongban).
• Létre kell hozni egy nemzetbiztonsági bizottságot egy Peking által kinevezett tanácsadóval a törvények betartatására.
• A végső döntési jog Peking kezében van a törvény értelmezésével kapcsolatban. Ha a törvény ütközik bármely hongkongi törvénnyel – Kína törvénye élvez elsőbbséget.
• A külföldi NGO-k és hírügynökségek szigorúan felügyeltek lesznek.
• A közlekedési létesítmények megsemmisítése vagy megrongálása terrorizmus kategóriába kerül.
• A törvénysértés gyanújával élőket súlyos megfigyelés alá helyezik, lehallgathatják is őket.
• Akiket a 23. cikk alapján bűnösnek találnak, többé nem indulhatnak közszereplői tisztségért.
• A törvény a nem állandó lakosokra és a “Hongkongon kívülről származó, nem állandó lakosokra” is vonatkozik.

A jelenlegi helyzet Hongkongban

Fontos megjegyezni, hogy nem ez az első alkalom, hogy egy ilyen törvényt vezettek be. Már 2003-ban is megkísérelték a 23. cikk elfogadását, ám az elterjedt nyilvános kritika (több mint 500 000 ember tiltakozási akciója) miatt teljesen visszavonták.

Ezúttal azonban Hongkong légköre teljesen más. A nyilvánosságot látszólag elnémították egy biztonsági leszámolás következtében. A város demokrácia-párti személyiségeinek túlnyomó többsége börtönben van, akár már elítélve, akár a 2020-as nemzetbiztonsági törvény alapján vád alatt. A maradék külföldre menekült. Ennek eredményeként Hongkong törvényhozásában már nincs egyetlen demokrácia-párti ellenzéki politikus sem.

Az új törvények nyilvános konzultációja ezúttal mindössze 28 napig tartott; két hónappal kevesebb, mint az 2003-as első kísérlet során kijelölt idő. A konzultációs időszakban kapott visszajelzésekre hivatkozva a kormány kijelentette, hogy a válaszadók 98%-a “támogatta” az új törvényt, és csak 0,7%-a fejezte ki elégedetlenségét. Mi több, a törvényhozás március 22-én rendkívüli ülést hívott össze a javasolt törvény első és második olvasatára, és három órán belül be is mutatták.

Ezt a “gyorsított eljárást” John Lee, Hongkong főminisztere (más néven a SAR vezetője) indítványozta, aki arra szólította fel a törvényhozókat, hogy “teljes sebességgel” fogadják el a törvényt.

Lee később kijelentette, hogy a törvény szükséges a “feketeruhás erőszak” megelőzéséhez. Ez egyértelműen utalás volt az 1999-es, hatalmas és néha erőszakos demokrácia-párti tüntetésekre, amikor százezrek vonultak Hongkong utcáin, nagyobb autonómiát követelve Peking irányítása alól.

A törvény harmadik olvasata is be van tervezve, ám a hatóságok még nem jelentették be annak dátumát vagy idejét.

A 23. cikkre adott globális reakciók

Míg sok ország attól tart, hogy a törvény súlyos kárt okozhat Hongkong nemzetközi pénzügyi központként szerzett hírnevének, sokan úgy vélik, hogy aláássa a városban élők “jogait és szabadságjogait” is.

Ausztrália, Japán, Tajvan, az Egyesült Királyság és az Egyesült Államok nagyon erősen szólaltak fel a törvény ellen. Néhány közülük nemrégiben frissítette Hongkongra vonatkozó utazási tanácsait is, azt javasolva állampolgárainak, hogy legyenek óvatosak, ha Kína ezen Különleges Közigazgatási Régióját látogatják. Tiltakozási akciók indultak néhány országban, nevezetesen Ausztráliában, Nagy-Britanniában, Kanadában, Japánban és az USA-ban. Tajvanon több tucat hongkongi, tajvani és tibeti aktivista gyűlt össze népszerű turistalátványosságoknál, és nyilvánosan elítélte a hongkongi adminisztráció lépését.

Nemcsak országok, hanem számos érdekvédelmi csoport és emberjogi szervezet is aggodalmát fejezte ki a 23. cikk egyes aspektusaival kapcsolatban, például az olyan bűncselekmények, mint a “külső beavatkozás” széleskörűségével kapcsolatban. Az Amnesty International Kína-igazgatójának, Sarah Brooksnak a véleménye szerint ez a konkrét bűncselekmény lehetővé teszi azon aktivisták büntetését, akik külföldi egyénekkel vagy szervezetekkel lépnek kapcsolatba. A megbeszélés tárgyától függetlenül egy ilyen interakciót “a nemzetbiztonságot veszélyeztetőnek” minősítenek. Továbbá, a külföldön székelő Hong Kong Democracy Council közleményében szankciókat követelt Hongkong és kínai hivatalnokok ellen, akik részt vettek a törvény gyorsításában, és felkérték a hongkoni Gazdasági és Kereskedelmi Irodák jelenlegi globális státuszának felülvizsgálatát.

“Riasztó, hogy egy ilyen jelentős törvényt gyorsított eljárásban toltak át a törvényhozáson, annak ellenére, hogy komoly aggodalmakat fogalmaztak meg számos rendelkezésének a nemzetközi emberi jogi joggal való összeegyeztethetetlenségével kapcsolatban” – mondta Volker Türk, az ENSZ Emberi Jogi Főbiztosa egy nyilatkozatában.

Hongkong és Kína válasza

Ennek ellenére, az ilyen erős ellenállás dacára, a hongkongi és kínai hatóságok “erősen elítélték az ilyen politikai manővereket, amelyek ferde, tényeket elferdítő, pánikkeltő és félelmet szító megjegyzéseket tartalmaznak”. Kína továbbá bírálta a törvény kritikusait, még vádolta is Nagy-Britanniát és az Európai Uniót “képmutatással” és “kettős mércével” való eljárással.

Ezek a megjegyzések akkor hangzottak el, amikor David Cameron brit külügyminiszter megemlítette, hogy a törvényjavaslat veszélyezteti a kínai-brit közös nyilatkozatot, az 1984-ben aláírt, nemzetközileg kötelező erejű megállapodást, amelynek keretében Peking vállalta, hogy Hongkongot az “Egy ország, két rendszer” elv szerint kormányozza.

“Nagy-Britannia gyújtogató és felelőtlen megjegyzéseket tett Hongkong helyzetéről… mindez a gyarmatosító és prédikátor mélyen gyökerező mentalitásának köszönhető” – mondta Peking külügyi biztosa egy nyilatkozatban.

Belföldön a hongkongi igazságügyi miniszter kijelentette, hogy azok az állampolgárok, akik ismételten megosztják és egyetértenek a külföldi kritikákkal, bűnösnek minősülnek a hatóságok elleni gyűlöletkeltésben.

“Tegyük fel, extrém helyzetekben, ha valaki ismételten megosztotta [a külföldi kritikákat] online, és egyetértést mutatott – és hogy csak azért adott hozzá megjegyzéseket, hogy másokban gyűlöletet keltsen a hongkongi és a központi kormány iránt – akkor természetesen kockázat áll fenn” – mondta Paul Lam egy televíziós interjúban.

Azonban még várat magára, hogy ez a drákói törvény, ahogyan a nemzetközi média hivatkozik rá, vajon sikeresen “biztosítja-e (Hongkong) jólétét és stabilitását”, vagy mélyreható kihívást jelent-e a nemzetközi rend számára, és tovább rombolja-e Kína és a világ többi része közötti kapcsolatokat.