香港基本法23条：憲法上の責任か、中国の政治的駆け引きか？

3月19日、香港の立法会議員は全会一致で、国際的なビジネスハブとしての評判を損なうだけでなく、中国統治下のこの都市の自由をさらに脅かす可能性のある治安立法を可決しました。3月8日に立法会に提出されてからわずか2週間で可決されたこの法律、通称「基本法23条」は、反逆罪、スパイ罪、外国からの干渉、国家機密の窃盗など、一連の新しい国家安全犯罪を規定しています。これらの罪の一部には、終身刑を含む懲役刑が科せられる可能性もあります。

この「拙速な」立法は、オーストラリア、日本、米国、台湾など、世界中の国々から厳しく公に批判されています。これらの国の一部は、香港への渡航情報を更新し、中国のこの特別行政区（SAR）への旅行を計画している自国民に注意を払うよう助言しました。

法律の内容は？

親北京派の立法議員による国家安全保障の「抜け穴」を塞ぐ試みと理解されている212ページの法案は、3月23日に発効しました。この法律は、香港の分離、転覆、テロリズム、スパイ活動、および香港の内政に対する外国からの干渉とみなされるあらゆる行為を犯罪とします。国家安全をいかなる形で危険にさらす罪は、終身刑に処せられる可能性があります。スパイ活動や破壊活動（サイバー攻撃を含む）の場合、最高刑は20年以下の懲役です。

これに加え、基本法23条は「非公開裁判」も認めています。その結果、警察の権限が拡大され、容疑者を起訴せずに最大16日間拘束し、弁護士との面会を制限することが可能になります。保釈が認められた後でも、個人の移動や通信が制限される可能性があります。組織や企業が「外国勢力のために活動している」と判明した場合、中国の特別行政区での活動を禁止される可能性があります。ここで言う外国または外部勢力には、外国政府、政治組織、個人が含まれます。これらと関わって国家および/または地方当局への干渉を行ったと有罪判決を受けた者は、終身刑を宣告される可能性があります。

さらに、「予期せぬ状況」が発生した場合、香港の立法府は新たな犯罪を創設し処罰する完全な権限を持ちます。これらの規則は、香港以外で発生した行為（住民および企業の両方による）にも適用されます。

留意すべきその他の規定は以下の通りです：

• 一部の事件は本土での審理に移管される。一部の裁判は非公開（香港で）行われる。
• 法律を執行するため、北京が任命した顧問を伴う国家安全委員会を設置しなければならない。
• 法律の解釈に関する最終的な権限は北京にある。この法律が香港のいかなる法律とも矛盾すると判断された場合、中国の法律が優先される。
• 外国のNGOや報道機関は厳重に監視される。
• 公共交通機関の施設に対する破壊や損傷は、テロリズムに分類される。
• 法律違反の疑いがある者は厳重な監視下に置かれ、盗聴される可能性もある。
• 基本法23条で有罪判決を受けた者は、公職に立候補することができなくなる。
• この法律は、非永住者および「永住者ではない香港以外からの人々」にも適用される。

香港の現状

このような法律が発効のために提出されるのは今回が初めてではないことに注意することが重要です。2003年には、立法議員が基本法23条の可決を試みましたが、広範な国民の批判（50万人以上による抗議行動）により、完全に廃案となりました。

しかし今回は、香港の雰囲気は大きく異なります。治安取り締まりにより、市民の声は沈黙させられているようです。この都市の民主派の著名人の大多数は、2020年の国家安全法に基づき有罪判決を受けるか、起訴されて刑務所に収監されています。残りの人々は海外へ逃れています。その結果、香港の立法府には民主派の野党政治家は一人もいません。

今回の新法に対するパブリックコメント募集はわずか28日間のみ行われました。2003年の最初の試みの際に割り当てられた時間より2ヶ月短い期間です。募集期間中に受け取ったフィードバックについて、政府は98％が新法を「支持を示し」、不満を表明したのはわずか0.7％だったと述べました。さらに、立法府は3月22日に法案の一読および二読のための特別会議を召集し、3時間以内に法案が提出されました。

この「迅速化」は、香港の行政長官（SARの指導者）であるJohn Leeが、立法議員に法律を「全速力で」可決するよう指示したことによって促されました。

Leeは後に、この法律は「黒衣の暴力を防ぐ」ために必要だと述べました。これは明らかに、数十万人の香港市民が北京の支配からのより大きな自治を求めて街頭を行進した、2019年の大規模で時には暴力的な民主化要求デモを指しています。

法律の三読が予定されていますが、当局から日時はまだ発表されていません。

基本法23条に対する国際的反応

多くの国々は、この法律が国際金融センターとしての香港の評判に深刻な損害を与える可能性があると懸念しています。また、この法律が香港の人々の「権利と自由」を損なう可能性もあると考える国も多くあります。

オーストラリア、日本、台湾、英国、米国は、この法律に強く反対の意を表明しています。これらの国の一部は最近、香港への渡航情報を更新し、中国の特別行政区を訪問する際には注意を払うよう自国民に助言しました。オーストラリア、英国、カナダ、日本、米国など一部の国では抗議行動が起こされています。台湾では、数十人の香港、台湾、チベットの活動家が人気観光地に集まり、香港政府の動きを公に非難しました。

国家だけでなく、いくつかの擁護団体や人権組織も、「外部からの干渉」などの罪の範囲の広さなど、基本法23条のいくつかの側面について懸念を表明しています。アムネスティ・インターナショナルの中国ディレクター、Sarah Brooksによれば、この特定の罪は、海外の個人や組織と交流・通信する活動家を起訴する力を持っています。議論の主題が何であれ、そのような交流は「国家安全を危険にさらす」ものとみなされます。さらに、海外を拠点とする香港民主評議会が発表した共同声明は、法律の迅速化に関与した香港および中国の当局者に対する制裁を求め、さらに世界中の香港経済貿易弁事処の現状の見直しを要求しました。

「多くの規定が国際人権法と相容れないという深刻な懸念が表明されているにもかかわらず、このような重要な立法が加速されたプロセスを通じて立法府を通過したことは憂慮すべきことです」と、国連人権高等弁務官のVolker Turkは声明で述べました。

香港と中国からの反応

それにもかかわらず、このような強い反対にもかかわらず、香港と中国の当局は「事実を歪曲し、恐怖をあおり、パニックを広める偏った発言によるそのような政治的駆け引きを強く非難する」としています。中国はさらに、この法律の批評家を非難し、英国と欧州連合（EU）を「偽善的」で「二重基準」を行使していると非難しました。

この発言は、英国のDavid Cameron外相が、この立法が1984年に調印された国際的に拘束力のある合意である中英共同声明を損なったと述べた際に出たものです。この合意の下で、北京は「一国二制度」の原則の下で香港を運営することに同意しました。

「英国は香港の状況について扇動的で無責任なコメントを続けている…それはすべて、植民地主義者かつ説教者としての根深い考え方によるものだ」と、北京の外交部駐香港公署は声明で述べました。

香港国内では、法務長官が、海外の批判を繰り返し転載し同意を表明する市民は、当局に対する憎悪を煽った罪で有罪とみなされると述べています。

「極端な状況を想定すると、もし誰かがオンラインで[海外の批判]を繰り返し転載し、同意を示し、単に他の人々の香港政府と中央政府に対する憎悪を煽るためにコメントを加えたとしたら、もちろん、リスクはあるでしょう」と、Paul Lamはテレビインタビューで述べました。

しかし、今後の見通しは、国際メディアが言うところのこの厳格な法律が、香港の「繁栄と安定を確保」することに成功するのか、それとも中国と世界の他の地域との関係をさらに悪化させる恐れのある国際秩序への深刻な挑戦となるのか、ということです。